摘要 環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量，是指一個(gè)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面所具有的綜合實(shí)力，又稱“環(huán)境保護(hù)國(guó)力”。全面增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量，就是既要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志，也要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)力量。具體而言是增強(qiáng)以下力量:對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，環(huán)境保護(hù)的立法力度，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力，環(huán)境保護(hù)的司法力度，環(huán)境保護(hù)的社會(huì)權(quán)利，環(huán)境保護(hù)的科技支撐力，環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作能力。
環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量
環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量是一個(gè)綜合的概念，它把一個(gè)國(guó)家內(nèi)所有環(huán)境保護(hù)的力量都包含在內(nèi)。在一定條件下環(huán)境保護(hù)的綜合實(shí)力可能成為影響綜合國(guó)力的主要因素。
在環(huán)保方面仍是“弱國(guó)”
我們目前所具有的環(huán)境保護(hù)力量，可能只能應(yīng)對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模所產(chǎn)生的環(huán)境壓力，而要應(yīng)對(duì)當(dāng)前或未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)力量必須成倍強(qiáng)化。
探索環(huán)保新道路的著力點(diǎn)
探索中國(guó)特色環(huán)保新道路是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，我們需要為之找到一個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)。如果把各種工作所具有的性質(zhì)抽象出來(lái)，我們可以看到，所有的工作最終都聚焦到一個(gè)命題上:全面增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量。
增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)家力量
環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量應(yīng)是國(guó)家意志與社會(huì)力量的集合。全面增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量，就是既要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志，也要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)力量。
探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路是當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性概念，是一面旗幟。毛澤東同志說(shuō)過(guò):“主義譬如一面旗子，旗子立起了，大家才有所指望，才知所趨赴。”探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義在環(huán)保領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它作為一面旗幟，起到指引方向、凝聚人心、鼓舞斗志的作用。
中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路是一個(gè)完整的理論和實(shí)踐體系，它包含了從理論到實(shí)踐、從中央到基層、從歷史到現(xiàn)在等各層面、各種主體和各時(shí)期的大量相關(guān)因素，因此是一個(gè)十分綜合和龐大的體系。環(huán)境問(wèn)題紛繁復(fù)雜，環(huán)保對(duì)策豐富多樣，在探索中國(guó)特色環(huán)保新道路中，十分需要有一條主線把整個(gè)探索過(guò)程整合起來(lái)，達(dá)到綱舉目張的效果，這條主線可以歸納為“全面增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量”。
閱讀提示
人們對(duì)綜合國(guó)力的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展，資源、環(huán)境等基本國(guó)情要素逐漸進(jìn)入衡量綜合國(guó)力的指標(biāo)體系之中。我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，這其中就包含了環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)力的提高。
環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量，是指一個(gè)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面所具有的綜合實(shí)力，又稱環(huán)境保護(hù)國(guó)力。只有在環(huán)境保護(hù)方面投入必要和足夠的力量，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明所要求的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，因此，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)力”的意義是毋庸置疑的。
可以看到，環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量是一個(gè)綜合的概念，它把一個(gè)國(guó)家內(nèi)所有環(huán)境保護(hù)的力量都包含在內(nèi)。從所源自的主體來(lái)講，這一力量包含了政黨、人大、政府、司法、社會(huì)等各種主體的能力。我們過(guò)去講國(guó)家力量，主要理解為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)(特別是政府)的力量，而在這里，國(guó)家力量也包括社會(huì)力量。從上下層面上講，環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量包含了中央、地方、單位(如企業(yè))等各層次的力量，而不僅僅是指中央所具有的環(huán)境保護(hù)能力。從所覆蓋的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這一力量包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、外交等方面支持環(huán)境保護(hù)的力度。
近年來(lái)人們使用的“環(huán)境執(zhí)政能力”、“綠色控制力”、“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”等概念，都是屬于環(huán)境保護(hù)國(guó)家力量中的一種或一類。在環(huán)保工作中，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“要引起中央的高度重視”，其含義就是要求增強(qiáng)中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)力。猶如GDP這樣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大體上反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一樣，“環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量”這個(gè)概念可以總體上反映我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面所具有的能力。
之所以要反映并重視我國(guó)環(huán)境保護(hù)的綜合實(shí)力，是因?yàn)樗俏覈?guó)綜合國(guó)力的一部分，而綜合國(guó)力具有“水桶原理”中的“短板效應(yīng)”，在一定條件下環(huán)境保護(hù)的綜合實(shí)力可能成為影響綜合國(guó)力的主要因素。近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力快速提升，人們對(duì)綜合國(guó)力的關(guān)注程度也越來(lái)越高，環(huán)境保護(hù)在其中的分量也日益增加。人們之所以關(guān)注綠色GDP的測(cè)算，就是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)的能力過(guò)弱，在一定程度上抵消了國(guó)家的整體實(shí)力。
測(cè)算一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，最早的是1965年德國(guó)的福克斯國(guó)力方程，它以鋼產(chǎn)量、能源產(chǎn)量和人口數(shù)量為指標(biāo)來(lái)標(biāo)志國(guó)家力量的強(qiáng)弱。后來(lái)，人們又發(fā)展出克萊因國(guó)力方程，把決定綜合國(guó)力的因素分為物質(zhì)要素和精神要素兩部分，認(rèn)為國(guó)家實(shí)力是由國(guó)家的有形實(shí)體(人口與領(lǐng)土)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力(GDP、能源、關(guān)鍵性非燃料礦物、工業(yè)生產(chǎn)能力等)、軍事能力(戰(zhàn)略核力量和常規(guī)力量)、國(guó)家戰(zhàn)略(政治目的、生產(chǎn)和貿(mào)易等)、國(guó)家意志(國(guó)家動(dòng)員能力等)等因素決定的，國(guó)力計(jì)算結(jié)果取決于物質(zhì)要素與精神要素的乘積。此后，日本綜合研究所等機(jī)構(gòu)又提出由國(guó)際貢獻(xiàn)能力、生存能力和強(qiáng)制能力3個(gè)層次構(gòu)建的綜合國(guó)力評(píng)價(jià)體系，其中把“資源”作為生存能力的一項(xiàng)指標(biāo)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所的評(píng)估報(bào)告把綜合國(guó)力定義為主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事、科教、資源等方面的實(shí)力和影響力的總和。可見(jiàn)，人們對(duì)綜合國(guó)力的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展，資源、環(huán)境等基本國(guó)情要素逐漸進(jìn)入衡量綜合國(guó)力的指標(biāo)體系之中。
2006年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《全球政治與安全報(bào)告》將中國(guó)的綜合國(guó)力排為第六，世界上其他機(jī)構(gòu)所做的排序雖有所差別，但也把中國(guó)列為綜合國(guó)力較強(qiáng)國(guó)家，這說(shuō)明我國(guó)綜合國(guó)力在總量上已經(jīng)有了很大提高，特別是經(jīng)濟(jì)力量增長(zhǎng)很快，基本具有大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的地位。
我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列之中，這其中就包含了環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)力的提高。2008年12月16日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》發(fā)表了“紀(jì)念改革開(kāi)放30周年特刊”，對(duì)30年來(lái)環(huán)境保護(hù)的主要成就和重大事件進(jìn)行了詳細(xì)、清晰的回顧和總結(jié)，從中我們看到了一個(gè)逐漸成長(zhǎng)、壯大起來(lái)的力量，它是我國(guó)在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中逐步構(gòu)建和積累起來(lái)的一種綜合能力，即環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量。
閱讀提示
從所涉及的幾個(gè)領(lǐng)域看，環(huán)境保護(hù)所需的政治保障力量(如政績(jī)考核)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策機(jī)制、公眾參與途徑、科技支撐力度、國(guó)際合作(談判)力量等，都差距甚大。
在看到我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)入大國(guó)行列的同時(shí)，也要看到總量掩蓋下的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)雖然已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面成為大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，但在環(huán)境保護(hù)方面仍然是一個(gè)“弱國(guó)”，這是因?yàn)閺暮芏喾矫婵矗覈?guó)都存在環(huán)保力量薄弱的問(wèn)題。
從中央與地方的角度看，我們經(jīng)常批評(píng)地方和企業(yè)不能遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，搞“上有政策、下有對(duì)策”，環(huán)保投資不足等，這實(shí)際上就是在說(shuō)地方和基層環(huán)境保護(hù)的力度不夠；從各種主體執(zhí)政或參政的角度看，環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法都不夠有力。立法體系的最大問(wèn)題是很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的法律本身沒(méi)有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的理念；執(zhí)法體系的最大問(wèn)題是對(duì)環(huán)境法律的處罰力度規(guī)定軟弱，執(zhí)法手段缺乏；司法體系的最大問(wèn)題是社會(huì)公眾缺乏環(huán)境權(quán)益依據(jù)，司法救助無(wú)能為力。從所涉及的幾個(gè)領(lǐng)域看，環(huán)境保護(hù)所需的政治保障力量(如政績(jī)考核)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策機(jī)制、公眾參與途徑、科技支撐力度、國(guó)際合作(談判)力量等，都差距甚大。這些都是公認(rèn)的狀況。集中到一點(diǎn)，就是環(huán)境保護(hù)的綜合力量十分薄弱。
形象地說(shuō)，我們目前所具有的環(huán)境保護(hù)力量，可能只能應(yīng)對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模所產(chǎn)生的環(huán)境壓力，而要應(yīng)對(duì)當(dāng)前或未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)力量必須成倍強(qiáng)化。
2008年12月中旬，在由人民網(wǎng)發(fā)起并主辦的“回顧與展望·改革開(kāi)放30年中國(guó)環(huán)保事業(yè)論壇”上，一位前國(guó)家環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志很感慨地講了這樣一段話:“今年年初，全國(guó)人大通過(guò)了政府的機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部，當(dāng)時(shí)很多記者采訪我，大家都覺(jué)得這是一個(gè)很受鼓舞的消息，我覺(jué)得也是一個(gè)好消息，但是如果細(xì)想起來(lái)也感到很不是滋味。30多年了，現(xiàn)在成立環(huán)境部，雖然成立是好消息，但是從歷史看，應(yīng)該更早一點(diǎn)，似乎更好一點(diǎn)。”這段話反映了一種真切而復(fù)雜的感受，既表明了對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的摯愛(ài)，也表達(dá)了對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)力量偏弱的遺憾。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的沖擊而言，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的力量本來(lái)應(yīng)該強(qiáng)大得多。
2008年12月，環(huán)境保護(hù)部黨組召開(kāi)專題民主生活會(huì)，分析檢查影響和制約環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，認(rèn)為主要反映在“六個(gè)滯后”上:一是生態(tài)環(huán)境改善滯后于保障和維護(hù)人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境權(quán)益的需要；二是基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后于承擔(dān)的全面履行中央賦予的環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要；三是機(jī)制、體制、法制建設(shè)滯后于環(huán)境集中、統(tǒng)一、有序監(jiān)管協(xié)調(diào)性的需要；四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)滯后于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的需要；五是對(duì)直屬單位和行業(yè)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督滯后于環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的需要；六是干部隊(duì)伍建設(shè)滯后于推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的需要。這些分析集中到一點(diǎn)，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。
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增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量是探索環(huán)保新道路的關(guān)鍵著力點(diǎn)，這是由環(huán)保新道路的特性決定的。深刻地理解中國(guó)特色環(huán)保新道路的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，就能找到探索環(huán)保新道路的途徑。
探索中國(guó)特色環(huán)保新道路是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，我們需要為之找到一個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)。如果把各種工作所具有的性質(zhì)抽象出來(lái)，我們可以看到，所有的工作最終都聚焦到一個(gè)命題上:全面增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量。
為什么說(shuō)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量是探索環(huán)保新道路的關(guān)鍵著力點(diǎn)？這是由環(huán)保新道路的特性決定的。
探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，就是采取一套適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策。我國(guó)國(guó)情不僅體現(xiàn)在人口多、底子薄這種特殊的資源條件上，還反映在具有獨(dú)特的歷史文化和政治體制上，因此，探索中國(guó)特色的環(huán)保新道路，就是要發(fā)揮獨(dú)特的文化和政治優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)特殊的人口和資源壓力。
這里所說(shuō)的獨(dú)特的文化和政治優(yōu)勢(shì)，就是中國(guó)特色社會(huì)主義。社會(huì)主義天然地包含著動(dòng)員和依靠所有社會(huì)成員的力量來(lái)共同建設(shè)自己國(guó)家的理念，因此，中國(guó)特色的環(huán)保新道路，也就自然地要求增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量。
環(huán)境保護(hù)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，也說(shuō)明增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)家力量的必然性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要達(dá)到并重、同步、綜合，其含義就是原來(lái)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間、各種環(huán)保手段之間，出現(xiàn)了力的失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對(duì)能力，從而出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的后果。我們不能采取把經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓下來(lái)的辦法以保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡，而只能采取把環(huán)境保護(hù)提上去的辦法使二者達(dá)到并重和同步，這就要求全面增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合實(shí)力。因此，深刻地理解中國(guó)特色環(huán)保新道路的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，就能找到探索環(huán)保新道路的途徑。
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增強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法力度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的司法力度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)權(quán)利，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科技支撐力，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作能力。
我在《論環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志》一文中曾經(jīng)把“環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志”定義為國(guó)家最高權(quán)力系統(tǒng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政治意愿和行動(dòng)部署的集合，其中國(guó)家最高權(quán)力系統(tǒng)包含國(guó)家層面的政黨、立法、行政、司法等權(quán)力機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，按照前述環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量的定義，環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量應(yīng)是國(guó)家意志與社會(huì)力量的集合(國(guó)家力量=國(guó)家意志＋社會(huì)力量)。
全面增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家力量，就是既要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志，也要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)力量。具體而言，要努力增強(qiáng)以下幾種力量。
一是增強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。發(fā)揮我國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)，提高黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和保障力度，增加環(huán)境保護(hù)在干部考核任用制度中的權(quán)重，強(qiáng)化中央對(duì)各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志，提高環(huán)境保護(hù)在國(guó)家宏觀調(diào)控中的地位和權(quán)威。全面提升政治體制對(duì)環(huán)境保護(hù)的保障作用，增加人大代表和政協(xié)委員中來(lái)自環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成員名額。
二是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法力度。全面提升環(huán)境保護(hù)在國(guó)家法制建設(shè)中的地位和強(qiáng)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的各種法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)化改造，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度。加快環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，建立科學(xué)的環(huán)境保護(hù)制度體系，使環(huán)境保護(hù)法律缺位或薄弱的局面盡快改變。
三是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力。擴(kuò)大各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和權(quán)能，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)模，加快實(shí)施環(huán)境保護(hù)“大部制”。大幅度提高環(huán)境保護(hù)所需的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急、管理等方面的能力及其水平。提升環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的人力資源規(guī)模和素質(zhì)，特別是使基層環(huán)境保護(hù)力量逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)。
四是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的司法力度。法院和檢察院系統(tǒng)更多地?fù)?dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的司法實(shí)踐，在立案和審案過(guò)程中力保環(huán)境公正，通過(guò)判例為環(huán)境保護(hù)法制發(fā)展提供支持。
五是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)權(quán)利。把與環(huán)境有關(guān)的公眾健康作為基本民生問(wèn)題，動(dòng)員社會(huì)力量有序參與環(huán)境保護(hù)的共同行動(dòng)。擴(kuò)展和保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，有序發(fā)展環(huán)保非政府組織。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，倡導(dǎo)公眾采取可持續(xù)消費(fèi)的生活方式。
六是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科技支撐力。提高環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)含量，以綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、工程應(yīng)用性技術(shù)。提高環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策與管理水平，在科技領(lǐng)域率先建立環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立健全環(huán)境保護(hù)宏觀決策咨詢制度。改革教育體系，提高全民族環(huán)境意識(shí)。
七是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作能力。把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家的外交議程，向國(guó)際社會(huì)傳播探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的經(jīng)驗(yàn)。按照黨的十七大“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)、共同呵護(hù)”的精神，調(diào)整和完善我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的外交政策，把應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)際環(huán)境問(wèn)題作為調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，以積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度參與全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
【作者簡(jiǎn)介】
作者系環(huán)境保護(hù)部政策研究中心主任、研究員
