據(jù)有關(guān)資料顯示，安全事故的高峰往往出現(xiàn)在以下條件和環(huán)境中：一是安全監(jiān)督管理機構(gòu)的重大改革或職能轉(zhuǎn)變；正處在傷亡事故的多發(fā)時期。另外，近年來建設(shè)施工隊伍急劇擴大，且從業(yè)人員85％為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏基本的安全知識，不具備必要的安全意識和自我防護能力，而一些建筑企業(yè)對使用的農(nóng)民工招來即用，
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，近幾年又進行機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，正處在傷亡事故的多發(fā)時期。另外，近年來建筑設(shè)施工隊伍急劇擴大，且從業(yè)人員85％為農(nóng)民工。這些農(nóng)民工缺乏基本的安全知識，不具備必要的安全意識和自我防護能力，而一些建筑企業(yè)對使用的農(nóng)民工招來即用，在上崗前不進行必要的安全培訓教育，也是近年來重大傷亡事故時有發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的重要原因之一。
針對目前建筑安全生產(chǎn)的實際狀況，搞好建筑安全培訓教育，僅靠企業(yè)的自覺性還遠遠不夠，建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)必須依法加強對安全培訓教育的監(jiān)督管理，以政策引導和行政管理等多方面加大對培訓教育的監(jiān)管力度，從根本上保證安全培訓工作的有效落實。
現(xiàn)結(jié)合我省近幾年的具體做法，就如何以監(jiān)督管理的職能作用，促進建筑安全生產(chǎn)培訓教育工作的發(fā)展，做一簡要探討。
一、成立各級建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，對建筑安全培訓工作實施有效監(jiān)督管理。
工程建設(shè)生產(chǎn)的特點是產(chǎn)品固定、人員流動，且多為露天、高處作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件差，不安全因素多。因此，工程建設(shè)行業(yè)屬事故多發(fā)行業(yè)。傷亡事故不僅給建設(shè)職工的人身安全和國家、集體、個人財產(chǎn)的安全造成了巨大損失，也影響了社會的安定。而建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，面廣事雜，專業(yè)性強，臨時性事務(wù)多，如果沒有專門的機構(gòu)和專業(yè)配套的技術(shù)人員，搞好安全生產(chǎn)管理只是一句空話。特別是安全培訓教育這一重要的基礎(chǔ)工作，在目前還有一定數(shù)量的建筑業(yè)企業(yè)對安全生產(chǎn)認識不足，重視不夠的情況下，還需要加強管理，強制執(zhí)行。所以，建立強有力的安全監(jiān)督管理機構(gòu)并配備專業(yè)配套的安全技術(shù)人員，并委托實施行政執(zhí)法非常重要和必要。國務(wù)院早在1993年7月發(fā)布的，《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔1993〕50號）中就要求“各地區(qū)、各部門和單位在機構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中，對安全工作只能加強，不能削弱，要有機構(gòu)和人員負責安全生產(chǎn)工作”。按照這一要求，近年來全國各地已相繼建立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)。我省自1995年開始，從省到縣也相繼成立了各級建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，配備了專業(yè)配套的安全技術(shù)人員，并通過從法規(guī)、行政、監(jiān)督檢查等方面對建筑安全培訓工作實施有效監(jiān)督管理，取得了顯著效果。每年組織全省建筑業(yè)企業(yè)近兩萬名安全管理人員進行培訓，各項安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準、規(guī)范能夠及時貫徹到施工現(xiàn)場和操作人員。我省建筑施工現(xiàn)場從昔日的“臟、亂、差”已成為建筑業(yè)乃至城市建設(shè)的文明“窗口”，職工因工傷亡事故得到了有效控制，安全生產(chǎn)作為建筑活動永恒的主題，受到了社會各界的普遍認可和重視。
二、加強法規(guī)建設(shè)，提高安全培訓工作的強制性和法制約束力。
搞好建筑安全培訓教育工作，僅利用行政命令和口頭說教的方法，往往因缺乏法制約束力而難以奏效，即使有一時的作用也不能保持長久。所以，加強法規(guī)建設(shè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H在法規(guī)中明確對培訓教育的要求，使培訓工作具有法制約束力和強制性，是使建筑業(yè)企業(yè)做好安全培訓教育工作的有效保證。我省經(jīng)過四年的努力，根據(jù)省人民政府令2002年1號發(fā)布施行的《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，本著建設(shè)工程安全生產(chǎn)層層有人抓，事事有人管，各個環(huán)節(jié)不留空檔的原則，確定了各相關(guān)單位的責任和義務(wù)。在建筑安全培訓教育方面，該規(guī)定中確定：“施工企業(yè)應(yīng)當依照國家和本省規(guī)定的內(nèi)容和時間，對職工進行安全生產(chǎn)知識的培訓和考核。未經(jīng)培訓或者培訓后考核不合格的，不得上崗作業(yè)。”保證了建筑安全生產(chǎn)培訓教育工作有法可依，有標準可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責任更加明確。
三、層層簽訂《安全管理目標責任狀》，提高各級管理部門和建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導對培訓工作的重視。
領(lǐng)導重視，是搞好建筑安全培訓工作的關(guān)鍵。所以，必須采取措施努力強化各級管理部門和建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導的安全意識，使之將安全生產(chǎn)工作切實擺到重要的議事日程，給予應(yīng)有的重視。簽訂《安全管理責任狀》是一項有效的方法。上級對下級主管部門，主管部門對建筑業(yè)企業(yè)層層簽訂責任狀，把安全生產(chǎn)培訓教育作為責任狀的主要內(nèi)容，將所涉及的各項工作進行量化分解，責任到人。年終將責任狀的落實情況作為主管部門和建筑業(yè)企業(yè)政績考核的重要內(nèi)容，與領(lǐng)導的業(yè)績掛鉤。
四、制定制約機制，約束建筑業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行安全培訓的各項規(guī)定和要求。
可從以下幾方面制定制約機制。
1、實行建筑業(yè)企業(yè)安全資格認證制度。對企業(yè)按規(guī)定進行安全培訓、安全管理制度的建立及落實、安全保證體系的建立及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工等情況進行考核，達到要求頒發(fā)《企業(yè)安全資格證書》，企業(yè)必須持《企業(yè)安全資格證書》才能參加工程的招投標，并進行年度審核。把安全生產(chǎn)納入建筑市場管理，其中培訓教育是主要的否決項之一。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育情況進入有形建筑市場。企業(yè)安全管理人員的培訓教育、職工因工傷亡事故等情況一起進入有形建筑市場，在工程招投標階段行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)。
3、建立企業(yè)信用檔案。對未按規(guī)定和要求進行安全培訓的企業(yè)，作為不良記錄載入企業(yè)信用檔案和有關(guān)數(shù)據(jù)庫，并通過工程建設(shè)信息網(wǎng)向社會公布。
4、加大依法檢查力度。進行定期或不定期的安全檢查，安全培訓不到位作為一項重大事故隱患，下發(fā)《事故隱患整改通知書》，限期整改。情節(jié)嚴重的，依法給予通報、停工整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級、限期停止投標資格、企業(yè)安全資格證書延期年審等處罰。
五、安全監(jiān)督管理機構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)安全管理人員進行上崗培訓。
在監(jiān)管企業(yè)做好職工全員培訓教育的基礎(chǔ)上，安全監(jiān)督管理機構(gòu)要對企業(yè)安全管理人員（包括法人代表、主管安全工作的副經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全員等）進行上崗培訓，將安全生產(chǎn)的新形勢、新要求和法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及時貫徹到企業(yè)安全管理人員，進而落實到全體職工。培訓應(yīng)上下統(tǒng)一，培訓內(nèi)容一貫到底，可采取省、市、企業(yè)三級負責的管理體系。由省安全監(jiān)督管理機構(gòu)按照“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一試卷的原則進行宏觀管理，對各市各企業(yè)選派的有管理經(jīng)理、有一定安全專業(yè)水平和授課能力的人員進行師資培訓，合格頒發(fā)《師資資格證書》。各市安全監(jiān)督管理機構(gòu)負責培訓的組織管理，建立培訓檔案。具備安全培訓能力的企業(yè)可申請建立培訓點，經(jīng)審批后，具體組織本企業(yè)的安全培訓工作。
六、在監(jiān)督管理程序中突出要求安全培訓教育內(nèi)容。
1、在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時將安全培訓教育作為重點審查內(nèi)容。按照建設(shè)部第71號令《建筑工程施工許可管理辦法》第四條的規(guī)定，在辦理施工許可證時，應(yīng)“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。”在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時對以上資料進行審查，資料中有關(guān)安全培訓包括安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員的持證上崗等情況作為重點內(nèi)容之一。
2、在資質(zhì)年檢對企業(yè)安全生產(chǎn)評估中突出安全培訓要求。在施工企業(yè)進行企業(yè)資質(zhì)年檢之前，建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)對該企業(yè)年檢之前，建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)對該企業(yè)年度內(nèi)的安全生產(chǎn)情況進行綜合評估時，將企業(yè)是否按規(guī)定對作業(yè)人員進行安全培訓的情況，作為審核的重點內(nèi)容之一。
3、安全監(jiān)督管理機構(gòu)把日常的監(jiān)督檢查與安全培訓相結(jié)合。各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)在日常的工作中，利用監(jiān)督檢查的機會，從思想、法規(guī)、知識、技能、案例等方面入手，指導和督促企業(yè)健全和完善內(nèi)部培訓教育制度，加強職工的全員安全培訓，把經(jīng)常性的安全培訓教育貫穿于企業(yè)生產(chǎn)活動的全過程。
七、開展建筑安全知識競賽和安全征文活動，作為培訓的另一種形式，廣泛普及安全知識。
本著全員參與，重在學習，注重效果，擴大影響的原則，組織開展建筑安全知識競賽，利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，擴大建筑安全工作的社會影響，形成全行業(yè)學習貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的熱潮和全社會關(guān)注建筑安全工作的良好氛圍，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。
開展建筑安全征文活動，是提高安全管理的技術(shù)含量，活躍建筑安全的學術(shù)研究氣氛的有效方法，也是提高企業(yè)有關(guān)人員安全知識，擴大建筑安全工作的影響的有效方式。
八、開展職業(yè)安全健康管理體系認證，使企業(yè)安全培訓做到自主管理，持續(xù)發(fā)展。
職業(yè)安全健康管理體系是系統(tǒng)化、強調(diào)遵守國家職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和全過程控制，有針對性地改善企業(yè)的職業(yè)安全健康行為，達到對職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改善。開展職業(yè)安全健康管理體系認證，可有效促進企業(yè)在安全培訓教育方面做到自我約束、自主管理、持續(xù)發(fā)展。
